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為了解決制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高等制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的問題，國務(wù)院于2015年5月8日發(fā)布了《中國制造2025》，力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了要“強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力”、“扎扎實實打基礎(chǔ)”，并明確了要強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，實施工業(yè)強(qiáng)基工程。2016年4月12日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)強(qiáng)基工程實施指南（2016-2020年）》，進(jìn)一步提出了“開展重點領(lǐng)域‘一攬子’突破行動，實施重點產(chǎn)品‘一條龍’應(yīng)用計劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺，培育一批專精特新‘小巨人’企業(yè)，推動‘四基’領(lǐng)域軍民融合發(fā)展”等重點任務(wù)，形成整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
為了指明工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的發(fā)展重點和發(fā)展方向，指導(dǎo)各地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域合理布局，引領(lǐng)社會資本投入，國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會（以下簡稱“戰(zhàn)略咨詢委”）組織有關(guān)專家編制了工業(yè)“四基”發(fā)展目錄，并匯總成一本咨詢報告，稱為《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）》（以下簡稱“四基”目錄）。
經(jīng)過院士、專家近一年半的辛勤工作，“四基”目錄已完成編制，并經(jīng)戰(zhàn)略咨詢委審定通過，于2016年11月18日向全社會公開發(fā)布。
縱觀各國工業(yè)化發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)基礎(chǔ)是在其實現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中逐步積累發(fā)展起來的，這種逐步積累使得發(fā)達(dá)國家在發(fā)展整機(jī)時，同步發(fā)展“四基”，具備了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，從而能夠長期在產(chǎn)業(yè)競爭中保持技術(shù)優(yōu)勢。長期以來，我國工業(yè)基礎(chǔ)重視不足，“重顯輕潛”，導(dǎo)致工業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題十分突出，尤其在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，已經(jīng)成為制造強(qiáng)國建設(shè)的“跛腳”環(huán)節(jié)。為了實現(xiàn)制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，在2025年邁入制造強(qiáng)國行列，必須夯實工業(yè)基礎(chǔ)，圍繞制造強(qiáng)國十大重點領(lǐng)域予以重點突破，力爭到2025年建立起整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。“四基”目錄的發(fā)布，可以引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，在進(jìn)行充分市場分析前提下，確立發(fā)展重點和方向；引導(dǎo)廣大企業(yè)和科研院所在結(jié)合審慎考慮自身條件和特點的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展方向和目標(biāo)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保行業(yè)和保險行業(yè)等充分利用多種金融手段，支持從事研發(fā)、生產(chǎn)和使用“四基”目錄中所列產(chǎn)品和技術(shù)的企業(yè)，引導(dǎo)社會資本向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域逐步聚集。
“四基”目錄于2015年3月中旬啟動，動員了40多位院士、200多位專家及相關(guān)企業(yè)高層管理人員參與，廣泛征集了來自企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和政府有關(guān)部門的意見。“四基”目錄是參與編制工作的院士和專家們集體智慧的結(jié)晶，是我國工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展的核心，具有十分重要的戰(zhàn)略價值。
通過組織編制和發(fā)布“四基”目錄，形成全社會重視基礎(chǔ)的氛圍，指導(dǎo)地方合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所開展創(chuàng)新活動，吸引社會資源向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域聚集，推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，是推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種創(chuàng)新的模式。
附件：工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）
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