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國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國裝備“走出去”，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作、提升合作層次；確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺(tái)。
發(fā)展 一項(xiàng)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
會(huì)議認(rèn)為，對接相關(guān)國家建設(shè)和發(fā)展需求，通過政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)，運(yùn)用商業(yè)模式，促進(jìn)我國重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，開展產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，不僅是擴(kuò)大國際投資經(jīng)貿(mào)合作的重要機(jī)遇，可以形成新的外貿(mào)增長點(diǎn)，也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手。會(huì)議確定，一是大力開拓鐵路、核電等重大裝備國際市場，整合行業(yè)資源，創(chuàng)新對外合作模式，探索采取合資、公私合營等投資運(yùn)營方式，為有需求的國家提供工程設(shè)計(jì)咨詢、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)、運(yùn)營維護(hù)等全方位服務(wù)，并通過國際合作開拓第三方市場。二是以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業(yè)為重點(diǎn)，針對國際市場需要，支持企業(yè)利用國內(nèi)裝備在境外建設(shè)上下游配套的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)和合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。三是通過對外工程承包、對外投資等，鞏固通信、電力、工程機(jī)械、船舶等成套設(shè)備出口。支持企業(yè)境外并購、建立海外研發(fā)中心等，提高跨國經(jīng)營能力。四是完善支持政策。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有政策，立足長遠(yuǎn)支持一批重大項(xiàng)目。按照市場原則，拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票或債券募集資金，發(fā)揮政策性金融工具作用，為重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”提供合理的融資便利。五是強(qiáng)化統(tǒng)籌配套。加強(qiáng)境外投資監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序，堅(jiān)決防止惡性競爭。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保我國企業(yè)和公民在境外的安全。六是注重履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做好后續(xù)服務(wù)。把我國優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備打造成國家新“名片”。
李克強(qiáng)說，中國經(jīng)濟(jì)是在全球化進(jìn)程中成長起來的，開放與改革一樣，是我們的必由之路。
“推動(dòng)中國裝備‘走出去’，開展國際產(chǎn)能合作，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然需求。”他說，“這不僅有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)從中低端向中高端邁進(jìn)的重大機(jī)遇。”
2014年11月19日，到當(dāng)年11月26日，再到12月24日，再加上本次會(huì)議，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)在3個(gè)月內(nèi)4次討論了“走出去”的問題，而這3個(gè)月內(nèi)國務(wù)院一共只召開了12次常務(wù)會(huì)議，專家認(rèn)為，這說明政府對中國企業(yè)“走出去”問題高度重視。
“總理近期頻頻出訪并帶回千億大單，這其實(shí)是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要方面：融入世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的過程，經(jīng)歷了以前的招商引資階段、出口勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品階段、收購自然資源階段，現(xiàn)在進(jìn)入了產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和成套設(shè)備出口階段。由于成套設(shè)備技術(shù)含量高、資金投入大，在這個(gè)階段，提供全方位的服務(wù)在支持企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新方面作用非常突出。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革研究中心研究員王勝春點(diǎn)評說。
“這是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。”中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光認(rèn)為，中國已經(jīng)具備了通過對外投資和設(shè)備出口信貸，擴(kuò)大產(chǎn)品出口和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的條件。一是經(jīng)過30多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是中國積累了大量的外匯儲(chǔ)備，具備這樣做的金融條件；三是中國的金融、保險(xiǎn)、咨詢等新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來，需要在國際競爭中發(fā)展壯大。
開放 主推高鐵核電“走出去”
日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年冬季達(dá)沃斯論壇致辭中再次明確表示，將創(chuàng)新對外投資的合作方式，中國的高鐵、核電、航空、電信等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，對接當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨蟆＜艺J(rèn)為，高鐵、核電等重大裝備的“走出去”將是中國新時(shí)期大戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。
外交部國際經(jīng)濟(jì)司參贊高振廷表示，中國高鐵走出國門能夠有效帶動(dòng)輸出包括高端領(lǐng)域和低端領(lǐng)域的貨物、技術(shù)和服務(wù)，促進(jìn)包括機(jī)械、冶金、建筑、電力、電子、信息等國內(nèi)眾多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)測算，每修建1公里的高速鐵路將會(huì)直接創(chuàng)造600多個(gè)就業(yè)崗位。
據(jù)悉，目前國際高鐵市場前景廣闊，市場需求量大，未來15年都將是高鐵發(fā)展的黃金期。美國、俄羅斯、馬來西亞、新加坡、巴西、土耳其等國近年來都紛紛制訂了規(guī)模空前的高速鐵路發(fā)展計(jì)劃，法國也制定了超過2000公里的延長高鐵里程規(guī)劃。根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，2020年全球鐵路建設(shè)總投資將達(dá)1.1萬億美元，全球高鐵投資達(dá)7萬億元人民幣。近兩年間，有100多個(gè)國家元首、政要和代表團(tuán)曾考察中國高速鐵路，其中十幾個(gè)國家正與中國南車進(jìn)行深入洽談。目前，我國企業(yè)已經(jīng)承攬了50多個(gè)國家和地區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。
近期，核電設(shè)備出口更是取得突破進(jìn)展。開年首月，中國就和巴基斯坦簽署340億美元投資協(xié)議，將建設(shè)大規(guī)模核電廠、地鐵及輕軌站等。此外，由中廣核集團(tuán)、中核集團(tuán)共同參與的英國欣克利角核電項(xiàng)目近期也有望取得重要突破。“中國近兩年在海外核電項(xiàng)目的建造和運(yùn)營方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，部分核電設(shè)備也已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，具備了加速‘走出去’的能力，而且這對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長也有一定的拉動(dòng)作用。”中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長趙成昆對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
策略 警惕海外投資風(fēng)險(xiǎn)
盡管近期政府加大對“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)力度，但是專家表示，企業(yè)投資海外仍需警惕風(fēng)險(xiǎn)。
“我國對外投資時(shí)間不長，不僅規(guī)模小，更重要的是我們作為后來者沒有經(jīng)驗(yàn)，對國際市場的情況不熟悉，缺乏高水平的國際化人才。因此，要發(fā)展對外直接投資，必須有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括國家戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，必須有專業(yè)的技術(shù)品牌和競爭力，必須有金融方面的合作戰(zhàn)略。首先，要重視對外投資的風(fēng)險(xiǎn)；其次，既要有盈利意識(shí)，又不能急于求成；再次，既要有分工，又要密切合作。”張曙光說。
中國對外承包工程商會(huì)綜合部主任張湘對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2015年，對于“走出去”的企業(yè)來說是個(gè)機(jī)遇年，但企業(yè)仍將面臨許多挑戰(zhàn)。第一，市場競爭環(huán)境更加嚴(yán)峻。由于國內(nèi)勞動(dòng)力成本提高、人民幣升值等因素造成我國企業(yè)的成本優(yōu)勢進(jìn)一步喪失，企業(yè)業(yè)務(wù)模式同質(zhì)化程度高，行業(yè)內(nèi)分工合作體系尚未成熟，企業(yè)精細(xì)化管理水平不高，企業(yè)競爭優(yōu)勢有所削弱。
第二，境外安全問題仍然突出。在亞非國家，我國企業(yè)面臨的各種政治、經(jīng)濟(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)有增大的傾向。從目前的局勢看，今后一段時(shí)期內(nèi)，部分市場面臨的安全問題仍將日益突出。
第三，金融、財(cái)稅等方面的支持力度有待加強(qiáng)。目前促進(jìn)企業(yè)“走出去”的金融財(cái)稅體制不能完全適應(yīng)行業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)進(jìn)一步加大金融、財(cái)稅支持力度，如降低融資成本，開展國際上通行的項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)，改進(jìn)境外所得稅等制度。
中央企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任繆榮表示，核電、特高壓、高鐵等正在成為中國“名片”，但是目前進(jìn)一步“走出去”還面臨一些障礙。尤其是走向國際市場需要資金支持，但是中國的金融系統(tǒng)發(fā)展水平低，不夠國際化，效率有待提高。
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